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住房城鄉建設部答網民 關于“簡化行業資質標準,防止證書掛靠”的留言

發布日期:2017/11/10 瀏覽次數:2062

住房城鄉建設部回復:

我部贊同簡化企業資質標準,完善資質管理的建議。當前,建設工程企業資質管理確實存在資質要求過于復雜、人員資格證書掛靠的情形。

黨的十八大以來,我部認真貫徹落實國務院推行行政審批制度改革要求,不斷深化建筑領域的“放管服”改革。2014年11月,我部修訂出臺建筑業企業資質管理規定和資質標準,將施工專業承包由60個壓縮至36個。2016年10月14日,我部印發《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》(建市〔2016〕226號),規定除各類別最低等級外,取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。
2017年2月,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),提出要進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。我部將按照國務院深化建筑業“放管服”改革的要求,修訂工程設計資質標準,擬簡化資質標準條件和專業類別,減少企業資質標準對注冊人員的要求,特別是減少掛靠較為嚴重的公用設備、電氣等專業注冊人員要求,以減輕企業負擔,激發企業活力。

 

資質取消日漸明朗,盤點那些即將取消、合并的建筑資質!

資質取消已經是大勢所趨!隨著建筑市場的不斷完善,各種資質政策頻頻發布,多種建筑資質面臨取消、合并!

已經取消/擬取消的資質大概情況
工程咨詢資質、地質勘查等幾十項資質行政許可已取消: 
2017年9月29日國務院下發關于取消一批行政許可事項的決定,取消工程咨詢、物業管理一級、地質勘查等幾十項資質!
詳情請查看:重磅!國務院取消工程咨詢、地質勘查等幾十項資質!!

設計一體化資質已取消
園林綠化資質已取消:2017年4月13日,各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請,園林資質正式取消。園林綠化資質取消后。建筑業資質全流程協助二升一、一升特資質升級問題可QQ:504220903咨詢交流。園林綠化資質的項目自然而然地歸類到市政公用資質,因為園林綠化項目本來就屬于市政公用的一個分類。所以辦理市政公用資質的公司也在后半年急劇增加。

招標代理資質擬取消:招標代理機構的最后一個法定資格被取消,這是毋容置疑的。全面取消招標代理資格符合市場經濟基本規律,在市場經濟條件下,招標代理服務應當遵循市場規律,需要開放競爭。
詳情請查看:招投標大變革!招標代理資格將全面取消!

勞務資質取消實行試點(時間未定):浙江、安徽、陜西3省取消勞務資質試點工作已經開展了一年多,全國取消的文件的出臺只是時間問題,現在基本全國的申辦點都已經停止申辦勞務資質了。
已合并的建筑資質
1、建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業承包資質"
2、建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業承包資質
3、港口裝卸設備安裝工程、通航設備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設備安裝及水上交管工程專業承包資質
4、高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質
5、電信工程并入通信工程施工總承包資質
6、水工建筑物基礎處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質
7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質
8、火電設備安裝工程并入電力工程施工總承包資質
9、爐窯工程和冶煉機電設備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質
10、化工石油設備管道安裝工程并入"石油化工工程施工總承包資質"
11、管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質
12、城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包
資質不斷簡化與取消的改革之路
(一)《推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺,明確淡化企業資質

2014年7月1日,住房城鄉建設部頒布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》,首次提出:堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向,探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入,逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用,實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定,取消部分資質類別設置,合并業務范圍相近的企業資質,合理設置資質標準條件,注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核,強化資質審批后的動態監管;簡政放權,推進審批權限下放,健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度;改進審批方式,推進電子化審查,加大公開公示力度。

(二)《建筑業企業資質標準》印發,直接取消/并入/合并等共取消24項專業承包資質,勞務資質取消等級劃分

2014年11月6日,住房和城鄉建設部印發的《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業企業資質等級標準》(建建[2001]82號)相比,調整力度很大,其中:

直接取消土石方工程、混凝土預制構件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設施工程等8項專業承包資質;

高聳構筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業承包資質并入相應總承包資質;

建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質進行了合并。

(三)住建部出臺《建筑業企業資質管理有關問題的通知》,簡化特級、一級資質標準

2015年10月9日,住房城鄉建設部頒布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號),簡化特級資質標準要求,放開承包合同金額限制。

(1)取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業,不再考核上述指標。

(2)取消《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

(3)將《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為:可承擔各類鋼結構工程的施工。

(四)勞務資質取消試點在安徽、浙江和陜西進行

2016年4月,住建部下發文件,同意在浙、皖、陜3省開展勞務用工改革試點。5月,浙江、安徽、陜西3省陸續公布《勞務用工管理改革試點工作方案》。

安徽:自2016年6月1日起,取消建筑勞務企業資質。
浙江:逐步取消建筑勞務企業資質,積極發展建筑業專業作業企業。
陜西:弱化勞務企業資質,發展小微建筑專業技能企業。

2017年1月,住房城鄉建設部建筑市場監管司吳慧娟司長一行,到安徽就建筑勞務用工制度改革試點工作進行調研。通過安徽調研,堅定了在全國推廣建筑勞務用工制度改革的信心。11月17日-19日北京市,建筑企業資質升級、四庫一平臺業績錄入及網上申報操作實務與《施工總承包企業特級資質標準》(征求意見稿)解讀專題培訓班,索文010-58937611。

國務院出臺的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),明確提出:推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。

取消勞務資質試點工作已經開展了一年多,全國取消的文件的出臺只是時間問題,現在基本全國的申辦點都已經停止申辦勞務資質了。

(五)住建部出臺《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》,取消建造師等人員要求

2016年10月14日,住房和城鄉建設部再次出臺重磅文件《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》(建市[2016]226號),直接取消了資質標準中的建造師等人員要求,進一步簡化了資質標準要求,同時《通知》提升了一級資質標準、二級資質標準的業績要求。

(1)除各類別最低等級資質外,取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。
(2)取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。
(3)調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。

(六)國務院頒布《促進建筑業持續健康發展的意見》,明確進一步簡化資質類別與等級設置

2017年2月21日,國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),著重強調優化資質資格管理。

《意見》明確要求:進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點,對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制,同時,加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度,加強事中事后監管。強化個人執業資格管理,明晰注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。

(七)住建部2017年度工作要點中進一步明確:研究取消建筑施工勞務資質、修訂資質標準

近日,住房城鄉建設部建筑市場監管司公布2017年工作要點,提出2017年將做好深化建筑業重點環節改革、加強建筑市場監管、推進行政審批制度改革、加強黨風廉政建設等四個方面15項工作。

根據發布的工作要點,2017年將是建筑業政策調整的大年,其中多項政策涉及資質管理。

一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質,大力扶持以作業為主的專業企業發展。
二、推進法律法規制度建設。修訂《建筑業企業資質管理規定》及實施意見,完善企業資質管理制度。修訂建筑施工專業承包合同示范文本、專業作業合同示范文本,完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
三、簡化企業資質標準。修訂設計、施工、監理企業資質標準,簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業,取消承攬業務范圍資質限制。

(八)住建部下發通知:正式取消園林綠化企業資質核準

2017年4月13日,各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請,園林資質正式取消。

一、各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請。
二、各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不得以任何方式,強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。
三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求,創新城市園林綠化市場管理方式,探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度,加強事中事后監管,維護市場公平競爭秩序。
四、《關于城市園林綠化企業一級資質核準有關事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發之日起廢止。

(九)招投標大變革!招標代理資格擬取消!

2017年7月31日,受國家發改委法規司委托,中國招標投標協會將組織市場主體、業內專家學者,就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構資質管理的條款修訂收集意見:1.取消招標代理資格。2.招標代理資格取消后,政府和協會應從哪些方面加強事中事后監管和行業自律。

招標代理機構的最后一個法定資格被取消,這是毋容置疑的,十八大之后已經取消三項資格:分別是機電產品國際招標代理機構資格、通信建設項目招標代理機構資格、政府采購代理機構資格。

全面取消招標代理資格符合市場經濟基本規律,在市場經濟條件下,招標代理服務應當遵循市場規律,需要開放競爭。市場經濟是一種市場對資源配置起決定性作用的經濟體制,市場是在三大基本規律支配下實現其運作過程,不受人們的意志而轉移。

6月住建部發布《施工總承包企業特級資質標準》(征求意見稿)取消對企業注冊人員等多項指標要求。
7月住建部發布《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》提出監理資質要逐漸與注冊人員數量分離。

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